新政 游客權(quán)益保障備受關(guān)注

　　醞釀了30年的中國(guó)首部《旅游法》將于10月實(shí)施，讓旅游有法可依，這一舉措讓廣大游客拍手叫好。市民對(duì)與自身利益密切相關(guān)的“景區(qū)門票漲價(jià)”、 “旅行社不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所”等內(nèi)容特別關(guān)注。

　　“作為游客，我只想出去旅游的時(shí)候玩得開心，以前旅游就是太多購(gòu)物點(diǎn)了�！蹦蠈幨忻耨�女士說，她跟旅行社出游，最不滿意的就是旅游購(gòu)物指定購(gòu)物點(diǎn)，她覺得這些指定的購(gòu)物點(diǎn)商品價(jià)格明顯偏高，服務(wù)員態(tài)度也不太好，有的甚至還存在強(qiáng)買強(qiáng)賣行為。去年11月她跟團(tuán)到香港旅游，結(jié)果大部分時(shí)間是被拉去珠寶店去購(gòu)物，導(dǎo)游軟硬兼施要求她們購(gòu)買，不買就不走，讓人氣憤。新出臺(tái)的《旅游法》，明確規(guī)定旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為，這樣就讓游客的利益得到切實(shí)保護(hù)，今后跟團(tuán)出游也就放心了。

　　南寧陳先生節(jié)假日喜歡帶著家人外出旅游，他最不喜歡的就是景點(diǎn)景區(qū)“節(jié)日打劫”。一些景區(qū)內(nèi)平日的游覽項(xiàng)目票價(jià)是30元一張，但一到節(jié)假日就漲價(jià)。今后，景區(qū)不能隨意漲價(jià)，對(duì)于他這樣愛旅游的人來說，肯定是好事，起碼外出旅游的成本不會(huì)提高。

　　沖擊 “低價(jià)團(tuán)”將被市場(chǎng)淘汰？

　　這兩天，南寧的旅行社老總幾乎都在思考一個(gè)問題：離開了低價(jià)低質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，我們?nèi)绾紊�存？長(zhǎng)期以來，低價(jià)低質(zhì)是一些弱小旅行社的生存之道。即將生效的《旅游法》要求旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，這意味著靠“低價(jià)團(tuán)”謀生的旅行社將被市場(chǎng)所淘汰。

　　“可以肯定地說，從今年到2015年國(guó)家?guī)�薪休假制度真正落�?shí)之前，肯定會(huì)是旅游行業(yè)發(fā)展的一個(gè)洗牌期。弱小的旅行社面臨著被大的旅行社淘汰的命運(yùn)。” 廣西東方國(guó)際航空旅行社總經(jīng)理黃慧表示，她認(rèn)為，以往，對(duì)于零負(fù)團(tuán)費(fèi)國(guó)家只有條例來約束，不是真正的“狼來了”；如今，上升到法律層面之后，這些低價(jià)團(tuán)將真正被淘汰，旅行社將面臨真正的洗牌，那些小、散、差的旅行社將被市場(chǎng)所淘汰。

　　寶中旅游營(yíng)運(yùn)總監(jiān)向宇也認(rèn)為，不變就意味著將被市場(chǎng)淘汰。他說，今年春節(jié)過后，南寧市的組團(tuán)數(shù)量下滑超過7成，部分小旅行社難以為繼而倒閉。《旅游法》實(shí)施后，從短期看對(duì)旅行社是一種大的沖擊，實(shí)際上從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于促進(jìn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟旅游市場(chǎng)均已散客為主。在國(guó)內(nèi)，廣州的旅游市場(chǎng)最為成熟，越成熟的市場(chǎng)受《旅游法》沖擊最小。

　　旅行社要?jiǎng)?chuàng)新求變適應(yīng)新變化

　　在新的游戲規(guī)則下，旅行社如何適應(yīng)新規(guī)則做出應(yīng)變？

　　“ 面對(duì)轉(zhuǎn)型，我們要做的就是迅速改變，看到市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，即時(shí)做出從組織架構(gòu)、人才配備、產(chǎn)品開發(fā)、營(yíng)銷創(chuàng)新等各個(gè)方面的調(diào)整，以順應(yīng)這種趨勢(shì)。與其觀望嘆息，不如奮勇爭(zhēng)先。”黃慧認(rèn)為，旅行社要?jiǎng)?chuàng)新求適應(yīng)新變化，旅行社要想在新規(guī)則中求得生存，就要研發(fā)出獨(dú)一無二的產(chǎn)品，有多而優(yōu)的旅游產(chǎn)品，才能獲得旅行社同行和消費(fèi)者的認(rèn)可。

　　從另一方面來說，《旅游法》在“十一”起正式實(shí)施后，刨去進(jìn)店和加點(diǎn)的費(fèi)用，總體旅游團(tuán)費(fèi)可能會(huì)面臨上漲，但是上漲團(tuán)費(fèi)后旅行社提供給游客的旅游產(chǎn)品質(zhì)量更高，投訴率會(huì)下降，整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到純凈化，旅行社也能確保一定的利潤(rùn)。以往，因旅行社利薄，沒有實(shí)力租靠街邊的店面來招攬游客，旅行社有了足夠的利潤(rùn)之后，就可以把辦公場(chǎng)所從樓宇中向街邊店鋪轉(zhuǎn)移，就可以招攬更多的散客。

　　向宇認(rèn)為，以往南寧市場(chǎng)推出的旅游線路過于單一，旅游企業(yè)應(yīng)該從設(shè)計(jì)豐富實(shí)惠的旅游產(chǎn)品入手，讓普通老百姓能夠玩得起，玩得好。旅游法實(shí)際上越規(guī)范越好，越規(guī)范越能讓消費(fèi)者透明消費(fèi)，越規(guī)范就越能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者有選擇的余地。向宇還認(rèn)為，旅游法能否真正實(shí)行，有關(guān)監(jiān)督管理部門能否監(jiān)督到位很關(guān)鍵。

　　景區(qū) 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

　　與旅行社一樣面臨類似困境的還有旅游景區(qū)。在國(guó)內(nèi)，很多景區(qū)都是靠門票贏利的模式來獲取利潤(rùn)，然而，旅游法規(guī)定，今后景區(qū)不能隨意漲價(jià)，單純靠門票贏利的景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式已難以為繼。那么，在新的游戲開玩之前，景區(qū)應(yīng)該如何求變？

　　目前，廣西有不少景區(qū)都是私人承包的，一些私人老板為了實(shí)現(xiàn)“一年收回成本”的目標(biāo)，就通過提高門票收入來賺取利潤(rùn)。而門票價(jià)格上來了，相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量卻沒有跟上。

　　“景區(qū)必須向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。”黃慧認(rèn)為，有的景區(qū)只管收門票，發(fā)生事故后卻規(guī)避責(zé)任。景區(qū)單純靠門票收入的經(jīng)營(yíng)模式需要改變。她舉例，她曾去過尼亞加拉大瀑布，這個(gè)世界知名景點(diǎn)居然不收門票。當(dāng)?shù)貙?dǎo)游說，不收門票，就能吸引更多世界各地的游客，游客多了，就能帶動(dòng)景區(qū)周邊的餐飲、住宿、娛樂業(yè)，看起來賠本的生意實(shí)際上產(chǎn)生的附加值很大。

　　廣西社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姚華認(rèn)為，目前，景點(diǎn)景區(qū)靠門票贏利的模式來獲取利潤(rùn)，讓景點(diǎn)景區(qū)的管理者，不再將精力集中在如何做好景點(diǎn)景區(qū)服務(wù)上，而是單純停留在“門票經(jīng)濟(jì)”上：節(jié)假日人來多時(shí)，門票漲價(jià)，平時(shí)沒人來的時(shí)候，門票降價(jià)，造成景點(diǎn)景區(qū)游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、景區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)單一，影響旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　姚華說，現(xiàn)在的很多景點(diǎn)旅游產(chǎn)品單一，不能給游客留下深刻印象，如果在景區(qū)開發(fā)多種形式的旅游產(chǎn)品，讓游客參與其中，集旅游欣賞、游樂、參與為一體，這就能提高景點(diǎn)的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)效益，在西方不少國(guó)家采取景區(qū)“低價(jià)政策”，景點(diǎn)除了享受政府補(bǔ)貼外，在保護(hù)景區(qū)文化的前提下，利用自身資源綜合開發(fā)，以籌措運(yùn)營(yíng)資金。

　　有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，假如旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈足夠長(zhǎng)，能帶動(dòng)起多個(gè)行業(yè)發(fā)展，其對(duì)酒店業(yè)貢獻(xiàn)率高達(dá)90%，對(duì)客運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)也超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)貢獻(xiàn)率也50%，而餐飲零售業(yè)貢獻(xiàn)率也接近50%。

　　姚華認(rèn)為，如果廣西的內(nèi)旅游業(yè)能實(shí)現(xiàn)這些帶動(dòng)作用，其經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單一門票收益所帶來的效益。

　　導(dǎo)游 沒有灰色收入就靠多勞多得

　　旅游法正式實(shí)施后，不僅旅行社和景區(qū)都在求變，導(dǎo)游也不得不跟著變化。因?yàn)�，旅游法�?shí)施后，導(dǎo)游就不能隨意帶客人進(jìn)購(gòu)物店和增加自費(fèi)項(xiàng)目了，這就意味著導(dǎo)游的灰色收入通道將被堵住。

　　黃勝是一名從事導(dǎo)游工作將近11年的老導(dǎo)游，他認(rèn)為，現(xiàn)在，導(dǎo)游還可以從進(jìn)店或加點(diǎn)等渠道得獲得“灰色收入”，其他渠道(例如是否有底薪或社會(huì)保障)通不通暢對(duì)于一些導(dǎo)游來說就顯得不是那么重要。有的導(dǎo)游一個(gè)團(tuán)的灰色收入甚至幾千上萬元。有的導(dǎo)游，寧可帶沒有導(dǎo)游津貼的購(gòu)物團(tuán)，也不愿帶每天津貼為300元的不進(jìn)店不加點(diǎn)的“純玩團(tuán)”。

　　“作為一名導(dǎo)游，實(shí)際上心態(tài)很重要。”黃勝認(rèn)為，想通過增加灰色收入來增加收入的導(dǎo)游是存在的，但是，旅游法正式實(shí)施后，灰色收入通道被堵，導(dǎo)游肯定會(huì)從旅行社等渠道獲取正當(dāng)報(bào)酬的。實(shí)際上，很多南寧導(dǎo)游都有帶團(tuán)補(bǔ)助的，一般是每天200元，“純玩團(tuán)”現(xiàn)在也多起來了，盡管“純玩團(tuán)”不進(jìn)店不加點(diǎn)，但是導(dǎo)游的收入也不少的。

　　“導(dǎo)游實(shí)際上就是一種職業(yè)，有職業(yè)就要有薪酬�！秉S勝說，無論市場(chǎng)規(guī)則怎么改變，“市場(chǎng)來保障，政策來指導(dǎo)”的基本原則不會(huì)變，導(dǎo)游這種職業(yè)還是遵循社會(huì)主義的分配原則――多勞多得�！敖窈�，旅行社可能會(huì)給導(dǎo)游底薪和補(bǔ)助，所以導(dǎo)游何必憂愁沒有了灰色收入，這其實(shí)是市場(chǎng)規(guī)律，我覺得也沒什么好不好的�！�

　　姚華認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游靠拉游客到商店購(gòu)物等來提取傭金，是不利用旅游業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)游帶旅客去游玩，付出了勞動(dòng)，就應(yīng)該的得到回報(bào)，這個(gè)回報(bào)理應(yīng)由游客支出。他建議，政府管理部門應(yīng)該就導(dǎo)游勞動(dòng)回報(bào)出臺(tái)具體的細(xì)則，比如，導(dǎo)游工作一個(gè)小時(shí)，游客要付多少錢，或者每天支付導(dǎo)游多少薪酬，這樣就能提高導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量。